4省农村学生营养餐补存在挪用、延迟拨付等问题，涉及金额近5亿

记者 王珍

截至8月28日，有20省（自治区、直辖市）公开了2023年度省级（市级）预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中有4省审计发现，农村义务教育学生营养改善计划专项资金存在被套取、挪用、延迟拨付的情况，涉及金额近5亿元。

延迟拨付涉及的金额最大，逾2.3亿元。其中，重庆市对8个区县2021年至2023年8月农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用及相关政策落实情况开展审计，共抽查资金9.27亿元、延伸调查515所学校。审计结果表明，3个区县财政局未按规定在30日内分解下达营养膳食补助资金2.14亿元。湖南省对10个县审计发现，5个县未及时拨付308所学校、3家供餐企业营养膳食补助资金2274.6万元。

涉及被挪用的金额约5600万元。其中，湖南省发现，3个县35所学校违规将323.58万元营养膳食补助资金挪用于食堂人员工资等支出。辽宁省在重点审计5个县农村学生营养餐专项资金管理使用情况后发现，3个县违规将专项资金5362.64万元用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）等支出。

农村学生营养餐专项资金被套取的案例涉及近3700万元。其中，湖南省指出，5个县通过虚报就餐天数套取营养膳食补助资金1714.78万元；4个县7所学校通过虚列食材采购等方式，套取学生伙食费等614.69万元，用于发放教职工福利。

辽宁重点审计了5个县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用情况，在审计中发现，5个县虚报就餐数据，多获得补助资金1328.91万元。3个县的10所学校通过虚开发票及虚报食材用量等方式，套取资金28.63万元，4个县的39所学校挤占伙食费24.29万元。

此外，国家审计署今年6月发现，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。不过，截至目前，没有一个省份披露这方面的信息。

审计署建议，切实践行以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，落实好财政投入责任，尽快补齐农村基础设施和基本公共服务短板。用心用情用力落实好暖民心行动，督促地方压实农村义务教育学生营养改善计划工作的主体责任，确保每一分钱都吃到学生嘴里；兜实兜牢低收入人口常态化帮扶，严格落实促进农民增收致富各项举措，切实保障农民土地承包、集体资产收益等财产权益。

湖南省财政厅和教育厅等主管部门近日联合印发了《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划资金管理工作的通知》，从落实地方支出责任、规范资金使用管理、强化资金监管责任等三个方面做出规定，要求学校自主经营食堂发生的水电煤气等日常运行经费纳入学校公用经费开支，聘用人员待遇等开支由县级财政统筹解决；明确学校食堂结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。

以下是发现问题的四个省份

湖南省  

根据审计署统一部署，对10个县开展了审计。发现的主要问题：

一是虚报套取资金。5个县通过虚报就餐天数套取营养膳食补助资金1714.78万元；4个县7所学校通过虚列食材采购等方式，套取学生伙食费等614.69万元，用于发放教职工福利。

二是挤占挪用资金。3个县35所学校违规将323.58万元营养膳食补助资金挪用于食堂人员工资等支出。

三是资金拨付不及时。5个县未及时拨付308所学校、3家供餐企业营养膳食补助资金2274.6万元。

四是供餐管理不合规。5个县未执行大宗食材统一采购规定；6个县272所学校违规提供深加工食品，涉及资金1133.54万元。

重庆市

组织对8个区县2021年至2023年8月农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用及相关政策落实情况开展审计，共抽查资金9.27亿元、延伸调查515 所学校。审计结果表明，有关区县推进校园食堂标准化建设，落实食堂统一供应午餐要求，不断改善农村学生营养状况。审计发现的主要问题：

一是部分营养膳食资金脱离监管。3个区县将部分中央营养膳食补助资金拨付至财政代管资金账户或学校实有资金账户，部分资金使用脱离财政监管。3个区县部分学校收取的学生伙食费等未及时入账。3个区县部分学校未及时退还多收的学生伙食费。

二是部分学校食材采购及供餐管理不严。3个区县存在米面油等大宗食材未按规定统一采购、个别食材供应商违反合同约定加价销售等问题。8个区县部分学校存在违规提供营养价值低的深加工食品、新鲜蔬菜供应频次低等问题。

三是资金申报不符合实际或分配拨付不及时。8个区县资金申请计划与实际情况不符，超出受益学生人数和实际在校天数多申报获得营养膳食补助资金。3个区县财政局未按规定在30日内分解下达营养膳食补助资金2.14亿元。

辽宁省

重点审计了5个县农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理使用情况。结果表明，5个县能够完善工作机制，强化条件 保障，改善农村学生营养状况。发现的主要问题：

一是资金申请使用不合规。3个县违规将专项资金5362.64万元用于“三保”等支出；5个县虚报就餐数据，多获得补助资金1328.91万元。

二是挤占套取补助资金。3个县的10所学校通过虚开发票及虚报食材用量等方式，套取资金28.63万元，4个县的39所学校挤占伙食费24.29万元；部分学校利用营养餐食材制作成早晚加餐另收费或对外销售和自用。

三是监管存在漏洞。3个县存在未按照规定对大宗食材采购、违规延期与供应商续约等问题，涉及采购款4409.78万元；4个县的82所中小学违规提供不合规食品；1个县豆油中标企业未按照合同约定供应一级及以上大豆油；2个县的61所学校存在未单独核算管理营养餐资金、白条列支食材采购款以及公款私存等问题；部分学校采购与留样记录不符。

山西省

屯留等5个县通过多报受益学生人数和学生实际在校天数，多获得营养膳食补助284.99万元；

浑源等5个县未及时拨付学校和供餐企业营养膳食补助783.68万元；

灵丘等6个县违规将3887.45万元营养膳食补助拨付至相关学校实有资金账户；

临县等4个县未严格落实食堂供餐的政策要求，采用课间加餐模式提供营养餐，涉及学生1.41万人、营养膳食补助2867.87万元；

和顺等3个县3家企业串通投标或伪造资质中标5个供餐项目，涉及营养膳食补助1131.69万元；

山阴等8个县168所学校违规向学生提供深加工和高油高糖食品，涉及学生6.44万人、资金1426.79万元；

屯留等2个县5家不符合要求的企业单位，向学校供应食材或向学生供餐，涉及学生4275人、营养膳食补助197.47万元。