“城投＋产投”：地方融资平台“二次创业”

　　来源：中国经营报

　　本报记者 石健 北京报道

　　2024年以来，城投平台转型需求不断加大，在此过程中，产投平台成为一个重要的转型新方向。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。

　　对于从事传统业务的平台公司来说，投什么产业？怎么投资？如何做好“二次创业”成为行业关心的话题。

　　随州现代产投实业控股集团有限公司（以下简称“随州产投集团”）负责人在接受《中国经营报》记者采访时说：“公司目前正在朝产投类平台深度转型，需要不断强化经营性业务，同时，聚焦新质生产力，围绕数字经济、新能源新材料、供应链贸易等进行转型，加快项目投资，实现‘二次创业’。”

　　转型不是百米冲刺

　　党的二十届三中全会提出“加快地方融资平台改革转型的任务”后，地方融资平台“变身”产投平台的速度随之加快。

　　企查查平台数据显示，2023年9月—2024年6月，城投公司更名为“产业投资”的相关国有城投公司超过200家。2024年1月—5月，全国范围内新成立的国有企业中，名字或业务涉及产业投资、产业发展的企业数量有近2000家。

　　企业预警通显示，随州产投集团成立于2006年，注册资本6亿元，截至2023年年末，公司总资产规模为404.14亿元。

　　“实际上，我们在今年4月进行了一次更名，原来叫随州高新技术产业投资有限公司，更名的目的希望更加聚焦业务属性，加强投资产业、服务产业、培育产业的能力。”随州产投集团负责人表示。

　　如何深入转型产投类平台，如何做好产业投资，一直是行业转型的难题。现代咨询研究院院长丁伯康认为，现阶段，多地城投企业正通过整合重组形式组建产投类企业，并更改了企业名称，这并非完成了转型，更不是城投转型为产投类企业。

　　“对此，我们认为，从‘背靠市长，面向市场’的发展理念出发，把城投转型为‘城投+产投’，才是城投转型唯一正确的路径，也是企业可持续发展的必然选择。”他直言。

　　丁伯康认为，我国城投行业在经历了探索发现、野蛮生长、整顿规范三次浪潮后，目前正步入发展转型的新阶段。目前，我国绝大部分地区的城投企业，正处于2.0版向3.0版的关键转型提升期，即由城市综合运营和服务商向城市产业培育和发展商转变，当前城投企业“城投+产投”的转型方向同样符合这一趋势，不过这种转型提升的道路还很漫长，既不是百米冲刺，更不是短期行为。

　　值得注意的是，党的二十届三中全会提出的改革任务涉及国企改革、城投转型、数据要素、新质生产力、绿色低碳、地方债务管理等，可以说，在政策上已经明确了城投转型的方向。

　　在随州产投集团负责人看来，数字化是未来平台转型的方向之一。如数据资产入表、构建园区基础平台、打造医疗一体化平台、建设公共基础设施服务平台、构建农业数字一体化平台等。

　　随州盛源水务有限公司（以下简称“随州盛源水务”）是随州产投集团的经营性子公司，承担着区域保水供水服务的重要职能，沉淀了相当丰富的供水数据。

　　随州盛源水务负责人告诉记者，经过多轮调研和筛查，公司以企业月抄表数据为基础，对其进行数据治理、隐私脱敏、字段提炼、整合设计形成“区域企业每月用水脱敏数据集”数据资产，完成数据资产登记、成本归集等相关工作。“‘数据集’不仅可为集团内部经营管理降本增效，同时有利于辅助用户投资决策、风险管理、优化运营以及指导劳动力市场分析等，具有广泛经济价值和社会价值。”

　　据记者了解，此次大约有100万条水务数据资产实现入表，估值500多万元，目前已经在北交所进行挂牌等待交易。在随州产投集团负责人看来，这只是数据资产入表的开始。“第一期我们主要围绕政务数据进行入表，第二期将围绕商业化数据进行入表，比如医疗、农业类的数据。”

　　为了更好推动数字经济，大数据产业园成为随州产投集团近年来的重点投资项目。据了解，随着招商引资工作的推进，大数据一期产业园已经实现“满员”，目前已经有30多家大数据企业入驻。

　　投资大于产业

　　2024年两会《政府工作报告》提出，加快推进地方融资平台的分类改革转型。党的二十届三中全会提出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

　　业界共识在于，以分类改革为主要方式，强调国有企业功能定位为重点，聚焦主责主业，推进国资国企改革转型，对提升改革成效更具有针对性。

　　多位行业人士认为，城投平台转型产投平台，既要注重产业的布局，更要注重投资的布局，从平台转型的角度看，投资的属性要大于产业的属性。

　　随州产投集团负责人介绍说：“我们目前聚焦新质生产力，围绕产业园区运营服务、数字经济、新能源新材料、先进装备制造、供应链贸易、绿色低碳循环经济等领域，谋划了一批重点项目，总投资近200亿元，这些项目的建设投产，将为公司‘二次创业’转型发展带来重要动能。”

　　该负责人打了个比方：如果说过去二三十年中，城投平台依托的是土地资产实现了经营壮大，那么未来数据资产一定会成为相当于土地资源的资产。所以，抢先布局数据资产业务，是未来平台公司竞争的关键。

　　记者注意到，随州产投集团除了对传统存量业务投资之外，在数字化、供应链等产业也正在加大投资。

　　据了解，该集团目前已投资全市数字农业一体化平台、随州市“云上智城”智算中心项目。

　　其中，随州市数字农业一体化平台总投资约1600万元，项目以特色产业为主导产业，依托数字基建中台即随农码，深度整合农业全产业链生产要素，促进“地、人、物、财、事”五个维度的数字化管理，建成后，将实现“一地一码、一 人一码、一机一码”等要素符码管理，实现基于随农码的数据汇聚和数据关联打通，该项目正在建设推进中。

　　随州市“云上智城”智算中心项目总投资约1亿元，主要建设100P的智算中心，包含软硬件及大模型整体投入。项目基于随州市算力紧缺需求，打造云上智城智算中心项目，并依托智算中心打造人工智能公共实训基地和人工智能及科技研学基地。

　　此外，随州产投集团负责人透露，还将投资约10亿元的数字随州项目，该项目基于城市运行管理指挥中心、数据要素生态培育与应用中心2个硬件中心，围绕数字经济、数字社会、数字政府三大应用场景，建设公共支撑平台、城市数字公共基础设施平台、数据资源运营平台等核心平台，实现多领域、多场景的智慧化应用和管理。

　　记者注意到，随着产投类平台不断搭建，产业基金也逐步成为平台公司拉动投资的关键。随州产投集团负责人表示，目前也正在与有关机构联系，通过搭建产业基金平台，扩大投资规模。“我们已经将投资新质生产力作为公司的重要经营板块，正在与国内低空经济领域头部企业合作，通过‘产业+基金’模式，在园区投资建设‘低空经济+’低空产业生态圈。”

　　明源不动产研究院研报认为，企业的发展离不开资本的有力支持，在企业从1到N的成长历程中，平台公司应当运用自身已组建的产业基金，或者组织相关的产业基金群体，无论是LP还是GP，在为企业创造市场订单的同时，以“招投一体”的模式，通过投资方、资本方和企业方的有效撮合，帮助企业成长的不同阶段实现投融资。

　　采访中，随州产投集团负责人也提到了产投平台转型的难点问题，如要素保障难的问题。记者了解到，对于城投或产投平台来说，土地和资金是两个重要的要素保障。“我们也在积极申请土地指标，为推动产业转型做好保障工作。”

　　伴随着城投转型，如何做好资金保障工作，为平台提供健康的“造血”能力，也是行业普遍关心的话题。对此，随州产投集团负责人介绍说：“目前，公司主要融资渠道为银行贷款和市场化债券，大概占据了80%。”在公司负责人看来，平台融资的健康与否与项目经营息息相关，如果持续进行经营性项目的经营和投资，自然会逐步剔除公益性项目带来的存量债务，逐步实现融资的正常化。