G20首次承诺合作推动富豪税，但何时落地恐遥遥无期

界面新闻记者 | 刘婷

上周五，二十国集团（G20）财长在巴西里约热内卢举行的会议上一致同意在对超高净值人群征税问题上开展合作，这是二十国财长首次就这一问题达成合作意愿。

在本次财长会议召开前，G20顾问、法国经济学家加布里埃尔·祖克曼撰写的一份报告称，亿万富翁目前缴纳的税款仅相当于其财富的0.3%。若对全球3000名最富有的亿万富翁（净资产超过10亿美元）征收至少2%的全球税，每年可在全球范围内募集约2500亿美元的资金，用于资助教育和医疗保健等公共服务以及应对气候变化。

会后发表的联合公报以及《国际税收合作里约宣言》强调，财富和收入不平等正在破坏经济增长和社会凝聚力，加剧社会脆弱性。因此，在充分尊重税收主权的情况下，各方将寻求合作，确保超高净值人士被有效征税。公报指出，潜在的合作形式包括交流最佳实践经验、鼓励围绕税收原则的辩论、以及制定反避税机制等。

虽然二十国财长表示愿意在对超级富豪征税一事上开展合作，但由于美国、德国的反对，本次财长会议未能就统一征税达成共识，只承诺予以进一步讨论。

美国多次公开质疑开征全球富豪税的可行性。在本次会议期间，美国财政部长珍妮特·耶伦重申“没有必要”采取全球统一措施。她在G20会议上对媒体表示，税收政策很难进行全球性协调，因此对富豪进行全球性征税，“没有必要、也不值得尝试”。

欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼也对全球富豪税的可行性表示怀疑。他在G20会议期间表示，启动一项新的全球税收政策“非常非常具有挑战”，第一步是国家与国家间交换信息，仅开展这一步就需要几年的时间来讨论。即使是欧盟这个单一市场，迄今也没有统一征税的权力。

此外，全球富豪税应该交由哪个平台主导也存在分歧。美国认为应该由经济合作与发展组织（OECD）主导，而发展中国家则认为应该交由代表性更强的联合国。经合组织是美国和欧盟创建的富裕国家俱乐部。

征收的资金如何使用也没有统一答案。一些经济学家认为，如果将税款用于解决气候危机，而不是用于解决全球不平等问题，这一想法更有可能被接受。其他专家则表示，至少部分资金应该用于扶贫事业。

根据减贫机构乐施会上周发布的报告，过去十年，全球最富有的1%人群积累了42万亿美元的新财富，几乎是全球底层50%人口财富总额的36倍，贫富不均进一步加剧。

祖克曼的报告指出，利用控股公司、离岸信托和其他中间机构，大多数亿万富豪能够以比其他人低得多的收入比例缴纳税款。在英国、法国、美国和巴西等国，富豪们实际缴纳的税率甚至低于普通工人。

据法国智库“欧盟税收观察站” 去年10月份的报告，经过各种避税手段后，亿万富翁实际缴纳的个人所得税仅相当于其财富的0%-0.5%。