“失控”的定制校车

9月3日是开学第二天，早上七点半不到，佛山中学校门口已经聚集了一些早到的六年级学生。规定的到校时间是八点，在此之前，学生在校外等候。

悲剧很快发生。山东东平县公安局发布警情通报称，9月3日7点27分，一公交公司接送学生的车辆行至东平县须昌路丁字路口时，失控造成路边家长和学生11人死亡（其中家长6人、学生5人）、1人危重、12人生命体征平稳。

佛山中学毕业生刘苒说，她从网络视频里认出来，肇事车辆是学校学生搭乘的定制公交车。不少学生来自附近乡镇，公交车沿途接送学生上下学。

定制公交与通常意义的校车不同。一位在北京从事小车定制服务的业内人士向澎湃新闻介绍，校车服务对车辆和驾驶员都有严格的规定和要求，比如校车驾驶员必须取得校车驾驶资格并具备三年以上驾龄，但目前没有针对校园定制公交驾驶员的统一行业标准。

“入校时间”

事发地佛山中学因县城北面的白佛山得名。9月2日，佛山中学的微信公号上曾发布开学季的迎新文章说道，为确保孩子们能够有序入学，学校制定了完善的工作方案，多部门联动，携手为同学们做好开学前的详尽准备。

9月2日，东平县佛山中学微信公号发布的图片。

佛山中学位于佛山街和须昌路交汇处。刘苒说，学校正对着一个丁字路口，大门在路口交汇处，学生行走的通道和马路之间有绿化带区隔开。

刘苒的弟弟是佛山中学的六年级新生。弟弟告诉她，9月3日早上七点半左右高年级的学生正在排队入校，他已经抵达校门口，正走到前面看分班情况，突然听到身后“嘭”的一声。刚开始他以为是附近炸山采矿的声响，回头一看，才知道是发生了车祸。后来，他才知道班里有两个同学在事故中受伤。

东平县另一所中学的一名学生范峻杰向澎湃新闻转述了母亲的回忆。9月3日早上，他妈妈骑电动车送他到学校后，回家途经佛山中学校门口，看到车子突然冲入人群。那时没到8点，很多学生和家长站在校门口等着开门。后来很多人围上去，很快来了救护车和警察。

东平县电影院献血点工作人员接受极目新闻采访时称，车祸发生后，很多市民自发前往献血点献血，有两台献血车在工作。

范峻杰说，他在东平县就读的中学是7点以后才开校门。学校因为这次事故改变了一直以来的校规，“本来不能早到，现在真早到了就进教室，学校提前半小时开门，就怕留在外面出事。”

许婷雨在东平县城的实验中学上学，她介绍，她所在的中学是早上7点开门，学生们通常6点50时到校门口，“到早了不行，到晚了也不行"。

2021年4月2日，教育部发布《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》，其中提到，省级教育行政部门要从保证学生充足睡眠需要出发，结合实际情况合理确定中小学作息时间。小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。

一些省份的学校在这之后提出“拒绝早到校、安全上放学”。

刘苒分析，佛山中学门口出事的应该主要是小学生和六年级新生，因为他们是8点才入校，初一到初三的学生7点多就进校了。

杨彬是泰安人，他朋友的孩子在佛山中学读初二。据他所知，东平县一些学校设有“值路队”:上学期间，学生、家长轮流在校门口站队维持秩序，保护学生安全。也就是说，如果有提前到校的学生就在门口排队等待入校，由值路队维持秩序。

澎湃新闻记者搜索发现，2023年，一名学长家长曾在社交平台发布佛山中学“值路队”的视频，画面中可以看到校门外，学生列队进入校园。

定制校车谁来规范

据现场视频、图片显示，涉事车辆是一辆巴士，车身印有“东平县东原公共交通有限公司”、“核载52人”的字样。

刘苒回忆，她上学时，这种校车可以直接开到学生家小区门口。她说，定制公交一般是学校跟公交公司预订。也有当地的学生表示，这类定制公交可以由不便接送的家长自行联系。

一位在北京从事小车定制服务的业内人士向澎湃新闻介绍，校车服务对车辆和驾驶员都有严格的规定和要求，比如校车驾驶员必须取得校车驾驶资格并具有三年以上驾龄，但目前没有针对校园定制公交驾驶员的行业标准。

2012年国家颁布的《专用校车安全技术条件》中，专用校车是专门用于运送幼儿或学生的小车，并细分为幼儿专用校车、小学生专用校车和中学生专用校车；另外根据《校车安全管理条例》等规定，校车驾驶员需要经过专门的岗前培训，未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。除了车辆运营机构，学校也对校车有专门的管理责任，禁止使用未取得校车标牌的车辆提供服务。

澎湃新闻记者了解到，东平县只有两家公交公司，一家是2003年4月成立的泰安市交运集团东平分公司，另一家是2012年3月成立的东原公交公司。截至2023年的统计，前一家公司员工有127人，后一家仅有37人。

东原公交的公众号介绍称，“公司近年优先发展定制公交业务，开通县城及城乡学生定制公交线路多条，大大缓解了接送学生时道路交通拥堵问题，确保学生安全到校。同时推广各企事业单位的通勤班车定制公交业务，常年对外承接家庭喜宴，家事包车等各种定制公交业务。”

一名泰安交运集团工作人员介绍，这种定制公交的业务相当于自己打电话租车，现在公交公司都有这个业务。比如用于学校学生集体出行，或用于公司员工上下班通勤。

他称，当地定制客运服务已经有几条可供选择的线路，跨越城区和乡镇，规划好了站点，通常市内单人单程至少需15块钱。如果要自行制定线路包车，费用一般在400块钱以上；他们公司的司机都是统一培训的公交司机，几条定制线路的公交也都是用交运公司的车。

天眼查App显示，东平县东原公共交通有限公司注册资本为50万元人民币，经营范围包括道路旅客运输站经营、校车运营服务、城市公共交通等，由山东泰安世园农业科技有限公司全资持股。泰安世园农业曾用名山东东平交通旅游发展有限公司，成立于2009年9月。从股权关系图可以看到，公司虽然名为农业公司，其旗下相关公司业务均与交通运输相关，还包括两家驾驶员培训机构。