【社论】“超龄劳动者”的劳动保障亟待完善

近几年，因为既有的工伤、养老保险政策与“超龄劳动者”不匹配，导致他们常常“裸奔”于工伤风险之中，劳动权益得不到保障。一度，个别地方的建筑行业为了规避风险一刀切清退高龄农民工，引发了不小的争议。

近期，一些地方人社部门也对当地代表、委员的相关建议做了回应。比如，有的地方人社局很坦诚地说，根据《工伤保险条例》，由于“超龄人员”无法提供与用人单位存在劳动关系的有效证明材料，所以工伤认定申请将不被受理，包括农民工在内的所有超龄人员在当前的政策框架下，无法参加工伤保险。像四川省则做了一定的探索，根据川人社规〔2024〕1号文件：未满65岁的超龄人员，可以只参加工伤保险，并享受相应的工伤保险待遇。但是，当地社保部门也承认，还是存在用人单位和劳动者“权责模糊”的问题。

总之，因为社保、工伤等机制不健全，无法全方面覆盖“超龄劳动者”，导致这个群体求职时和单位用工时，都存在很大的风险。

前不久，全国人大常委会通过的《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，对于超过法定退休年龄的劳动者，首次从法律层面对保障其基本权益提出要求。其中明确规定：用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。

这既是填补了法律空白，也是明确将“超龄劳动者”的存量问题和延迟退休之后“超龄劳动者”的增量问题纳入法治化的一体解决渠道。

农民工与延迟退休的情况虽有不同，却比较典型。目前针对纷繁复杂的“超龄劳动者”的权益保障，还仅仅只有一条法律的原则性的规定，这是远远不够的。

“超龄劳动者”是原先城乡割裂的二元结构遗留下的问题，近期叠加了老龄化问题，现在还要加上延迟退休之后产生的增量“超龄劳动者”。可以说，“超龄劳动者”问题涉及人群庞大，拖不得、慢不得，必须及时推动全面系统化的配套改革。

基于原先退休年龄、退休方式的社保、医保、工伤认定、休假、劳动合同等一系列劳动、社保法规，需要全面升级、重构。必须尽快实现养老保险、工伤保险、房屋保障、劳动保护等机制对“超龄劳动者”的全覆盖，特别要推动权利的平等保护，这样才能让“超龄劳动者”吃下一颗定心丸，让他们有稳定的预期，才能保障延迟退休制度的顺利推进。

渐进式推迟法定退休年龄，是中国改革史上的大事情。推动这项改革必然产生大量“超龄劳动者”，这些人的劳动状态和既有的社保、工伤等机制亟待衔接，相关劳动保障亟待健全完善。