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每经记者 张蕊 每经编辑 陈旭
近日，工信部官网信息显示，根据国家标准委下达的强制性国家标准制修订计划，工业和信息化部组织完成了《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》（以下简称《技术规范》）强制性国家标准的编制工作，现就标准征求意见稿、编制说明、主要修订内容说明予以公示并公开征求社会意见，征求意见截止日期为2024年10月19日。
《每日经济新闻》记者注意到，本次征求意见稿是对现行标准的修订。相较于现行标准，本次征求意见稿在限制塑料件、防火阻燃、防篡改、北斗定位、企业质量保证能力和产品一致性、电机功率限制等方面均进行了修订。
为更好保障消费者骑行安全，优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法，从技术上确保最高设计车速无法超过25公里/小时。
中国自行车协会副理事长、江苏省自行车电动车协会名誉理事长陆金龙在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，“与此前第二次征求意见稿相比较，这一次的征求意见稿明显更‘接地气’了。”
行业暴露出一些问题
我国是全球电动自行车生产、消费大国，截至2023年底，我国电动自行车社会保有量超3.5亿辆。电动自行车主要使用铅蓄电池和锂电池，目前锂电池电动自行车保有量约5000万辆。
据国家统计局统计，2023年包括电动自行车在内的助动车制造行业规模以上企业738家，年产量4228万辆，同比增长3.8%，近5年产量年均增速为11.8%。
工信部消费品工业司有关负责人在对《技术规范》进行解读时表示，我国是全球电动自行车生产和销售第一大国，经过多年的发展，电动自行车已逐渐成为消费者日常短途出行的重要基础性交通工具。但是，伴随着市场规模不断扩大，电动自行车行业也暴露出一些问题。
例如，近年来电动自行车多次引发火灾事故，甚至造成人员伤亡，给人民群众生命财产安全带来威胁，据国家消防救援局通报，电动自行车引发的火灾2021年是1.8万起，2023年就迅速增加到2.5万起，年均增长约20%；电动自行车火灾在全年较大火灾中的占比，从2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，涨势迅猛。
另外，由于不少车辆存在违规篡改的情况，导致其最高车速、蓄电池电压、电动机功率等技术指标超出了现行强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018）的规定，成为交通安全事故的重要诱因。
产业层面，尽管近年来电动自行车行业集中度不断提升，涌现出一批年销售额超百亿元的龙头骨干企业，但行业整体质量保障能力依然偏弱，不少企业缺乏足够的研发投入和设计能力，产品同质化严重，甚至为降低生产成本使用劣质原材料、缩减检测项目，导致产品质量参差不齐、抽检合格率不高，与人民群众期待存在差距。
“因此，在国务院部署的电动自行车安全隐患全链条整治行动中，健全质量安全标准体系是一项重点任务，希望通过对《电动自行车安全技术规范》的修订，提升电动自行车产品本质安全水平，促进行业的规范化发展，切实保护人民群众生命财产安全。”该负责人表示。
征言内容“接地气”
记者注意到，与现行标准相比，本次征求意见稿在多个方面作了改进和提升。
具体而言，比如提高防火阻燃性能。完善了电动自行车所用非金属材料的阻燃要求和试验方法，限制塑料件使用比例，从而降低火灾风险、提高消防安全性能；同时要求整车编码应采用耐高温永久性标识，便于加强全链条监管和火灾事故溯源调查处理。
又如更好保障消费者骑行安全。优化了电动机额定功率和最高转速的测试方法，从技术上确保最高设计车速无法超过25公里/小时；同时加严制动距离要求，减少碰撞事故发生。
再如防范非法改装行为。从电池组、控制器、限速器三个方面完善防篡改要求，确保实现充电器、蓄电池、控制器之间的互认协同，大力推行“一车一池一充一码”，不给非法篡改留空间。
陆金龙认为本次征求意见稿的修订内容比以往更“接地气”。他举例说，首先是重量的适当调整，对锂电池和铅酸电池的重量有所区分。考虑到近年来消费者出行半径逐渐扩大和铅蓄电池能量密度较低的特点，将铅蓄电池车型的整车重量限值由55千克放宽至63千克，提升了产品的实用性。
“其次是对助力的电动自行车和可以全电动的电动自行车也有一个明显的区分。”陆金龙说，这次征求意见稿允许生产企业根据车型设计需要，自行决定是否安装脚踏板，这也能更符合消费者的需求。
“另外就是更注重安全，特别是从阻燃、电器，还有要求车辆必须具备北斗定位和动态安全监测功能等几个方面，这一点也比以前大有改进。”他说。
在陆金龙看来，征求意见稿公布之后，会在全国特别是在行业范围之内引起广泛关注。“因为有一个月的征求意见期，我们邀请了15家龙头企业，将开会来对征求意见稿进行研究讨论。”他说，其目的是既要领会精神，又要在这个基础上从行业角度提一些合理化的建议。
对行业有何影响？
前述工信部消费品工业司有关负责人表示，征求意见稿正式发布后，预计将发挥降低火灾风险、减少交通事故隐患、便利消费者使用、提升产品供给质量、改善主动安全性能等几方面积极作用。
该负责人表示，征求意见稿正式发布后，广大电动自行车生产企业需要根据标准中相关条款的规定，尽快进行技术、设备和产品的升级，早日符合标准的要求。
一是尽快调整产品设计方案，按照标准要求生产出新的车型，并依据标准中的试验方法进行验证，确保方案设计合理、产品质量合格。
二是改进生产工艺和设备，提升自动化和智能化水平，达到标准中关于企业质量保障能力和产品一致性的要求，增强企业的市场竞争力。此外，还要加大研发投入，增强企业核心竞争力。
新标准正式实施后，不符合新标准的在用电动自行车将如何处理？对此，该负责人表示，新标准发布后，企业就可以执行新标准、合理排产。新标准实施后，根据《中华人民共和国标准化法》第二十五条规定，不符合强制性标准的产品一律不得生产、销售或者提供。对于消费者已经购买的不符合新标准的电动自行车，将由各省、自治区、直辖市人民政府根据有关法律规定，结合当地实际情况制定妥善的解决办法，鼓励通过以旧换新、折价回购、自然报废、发放报废补贴等方式，将现存的老旧电动自行车逐步淘汰。
谈及新标准实施后将对行业产生的影响，陆金龙认为，新国标在几个方面都有非常明显的改善。对于制造企业来说，新国标出台以后，不管是内销还是出海，在产品质量、安全等各个方面也会更加适应终端消费者的需求。
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