21世纪经济报道 记者李愿 北京报道
9月24日晚间，金融监管总局发布《关于做好续贷工作 提高小微企业金融服务水平的通知》（下称《通知》），以进一步做好续贷工作，切实提升中小微企业金融服务质量。
早在2014年7月，原银监会曾发布过《关于完善和创新小微企业贷款服务 提高小微企业金融服务水平的通知》，俗称“36号文”，此次《通知》发布后，该文件废止。
“‘36号文’明确符合条件的小微企业，贷款到期后仍有融资需求的，可以申请续贷。也就是说，小微企业贷款到期无须偿还本金即可接续融资，该业务也被称为‘无还本续贷’。应该说，该政策是深受小微企业欢迎的，在推动小微企业融资方面起到了积极的作用。”9月24日，金融监管总局局长李云泽在国新办发布会上表示。
金融监管总局有关司局负责人在答记者问时表示，为进一步提高中小微企业续贷业务的可得性和便利性，缓解其融资压力，根据党中央、国务院决策部署，金融监管总局在深入调查研究的基础上，对续贷政策作出优化调整。
此次《通知》主要从三方面对续贷政策进行了优化：一是将续贷对象由原来的部分小微企业扩展至所有小微企业；二是将续贷政策阶段性扩大到中型企业，期限暂定为三年；三是调整风险分类标准，对依法合规、持续经营、信用良好企业的贷款办理续期，不因续贷单独下调风险分类。
今年8月，金融监管总局在答复有关人大代表建议的答复中披露，截至2024年5月末，小微企业无还本续贷余额5.6万亿元，同比增长25.6%。
扩大支持范围
21世纪经济报道记者从业内人士了解到，“无还本续贷”政策在缩短小微企业贷款周转时间，提高续贷效率，降低资金“过桥”成本等方面起了非常积极的作用。此次，《通知》出台旨在进一步提高中小微企业续贷业务的可得性和便利性，缓解其融资压力。
《通知》第一条明确，可以办理续期的贷款产品包括小微企业流动资金贷款和小微企业主、个体工商户及农户经营性贷款等，而“36号文”仅限于小微企业流动资金贷款。第七条则提出阶段性拓展适用对象，即对2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款，银行业金融机构可以根据自身风险管控水平和信贷管理制度，比照小微企业续贷相关要求提供续贷支持。
“过去小微企业要符合特定的标准，才有资格去申请续贷，但是这次实际上所有小微企业都有资格去申请续贷，有准入资格，但是在申请续贷以后，银行要根据自己内部的风控条件自主审批确定是否给予续贷。”一位业内人士对21世纪经济报道记者表示。
上述业内人士进一步表示，将续贷政策阶段性扩大到中型企业，主要是考虑到在当前的宏观经济压力比较大的情况下，有的中型企业也存在一些接续融资方面的需求，要做好金融对这些企业的支持，能够促进它们更好地发展经营。
据了解，上述政策落实后，对商业银行风险把控能力的要求进一步提高，考验其授信管理等方面的能力。
《通知》要求，对贷款到期后仍有融资需求，又临时存在资金困难的债务人，在贷款到期前经其主动申请，银行业金融机构按照市场化、法治化原则，可以提前开展贷款调查和评审，经审核合格后办理续贷。银行业金融机构同意续贷的，应当在原贷款到期前与小微企业签订新的借款合同，需要担保的签订新的担保合同，落实借款条件，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，允许小微企业继续使用贷款资金。
同时，银行业金融机构应当根据小微企业生产经营特点、风险状况和偿付能力等因素，优化贷款服务模式，合理设置贷款期限，丰富还款结息方式，扩大信贷资金覆盖面。持续开发续贷产品，完善续贷产品功能，并建立健全相关管理机制。
符合条件不因续贷单独下调风险分类
“《通知》最大的亮点，是商业银行可以合理确定续期贷款风险分类，不因续贷单独下调风险分类，对于相关企业来说，信用不受影响，还可以继续在其他银行贷款。”一位业内人士对21世纪经济报道记者表示，这也是续贷政策可以理解为特殊的“借新还旧”的关键之处。
《通知》第三条规定，银行业金融机构对小微企业续贷的，应当按照金融资产风险分类的原则和标准，考虑借款人的履约能力、担保等因素，确定续期贷款的风险分类。原贷款为正常类，且借款人符合相关条件的，不因续贷单独下调风险分类，可以归为正常类：依法合规经营；生产经营正常，具有持续经营能力；信用状况良好，还款意愿强，没有挪用贷款资金、欠息和逃废债等不良行为；符合发放贷款标准；银行业金融机构要求的其他条件。
事实上，“36号文”也提到科学准确进行贷款风险分类，符合正常类标准的，应当划为正常类，但未列出正常类标准的具体含义。
“对不符合本条前款规定的续期贷款，银行业金融机构应当根据借款人偿债能力等因素开展风险分类，真实、准确反映金融资产质量。”《通知》同时明确。
上述业内人士表示，这意味着商业银行通过续贷来掩盖信贷资产质量的空间几乎没有，需要真实、准确反映金融资产质量，而且当前是严监管环境，监管“长牙带刺”、有棱有角，如果触碰了这个底线，就会受到监管严厉处罚。21世纪经济报道记者从金融监管总局官网也看到，近期发布的多个罚单显示，有商业银行因违规办理续贷掩盖不良资产等受到处罚。
《通知》还要求，银行业金融机构应当按照风险为本的原则，制定续贷管理制度，建立业务操作流程，明确客户准入和业务授权标准，合理设计和完善借款合同与担保合同等配套文件。应当多渠道掌握小微企业经营情况和续贷资产相关信息，防止小微企业利用续贷隐瞒真实经营与财务状况或者短贷长用、改变贷款用途。切实加大对续贷贷款的贷后管理力度，及时做好风险评估和风险预警。加强对续贷业务的内部控制，在信贷系统中单独标识续贷贷款，建立对续贷业务的监测分析机制，防止通过续贷人为操纵贷款风险分类，掩盖贷款的真实风险状况。
并提到，银行业金融机构应当建立健全贷款尽职免责机制，完善内部制度，规范工作流程，并将不良容忍与绩效考核、尽职免责有机结合，切实为信贷人员松绑减负，有效保护信贷人员的积极性，真正实现“应免尽免”。“《通知》还是希望银行自己要去制定比较完善的尽职免责制度，要建立体制机制，越详细越好。银行把免责的情形说得越具体越好，信贷人员在做业务的时候能有一个明确的方向。”上述业内人士解读称。
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