美联储高官为银行新规预热：给无保险存款设流动性最低保障，洗刷贴现窗口污名

负责金融监管的美联储副主席巴尔称，监管方考虑要求大银行，基于无保险存款，在贴现窗口建立“准备金和预先安排的抵押品池”，维持最低限度随时可用的流动性。他说，只要有理由用贴现窗口，它就是满足银行融资需求完全可以接受的正常组成部分，不认为用这种贷款工具就是银行有弱点的迹象。

美联储高官正在为将要提出的银行流动性新规方案预热，在新近讲话中暗示，寻求调整流动性框架，保护未得到政府直接担保的无保险存款，并且要让美联储用于紧急贷款的主要工具——贴现窗口更容易被银行接受。

美东时间9月26日周四，在纽约联储第十届美国国债市场会议上发表讲话时，负责金融监管的美联储副主席巴尔（Michael Barr）透露，监管机构正研究，对大银行提出一项要求，基于其占比一小部分的未投保存款，在贴现窗口建立“准备金和预先安排的抵押品池”，以便维持最低限度的随时可用流动性。这种要求意味着，监管方的新规会要求银行将无保险存款与最低流动性挂钩。

巴尔说：

“未保险的存款人要有信心，如果需要，他们的资金将随时可提取，这至关重要。而通过要求大银行拥有随时可用的流动性满足提取这些存款的要求，这种信心将更强。”

巴尔接着说，这项要求将是对现有流动性监管的补充。也就是指美联储目前对银行的流动性压力测试和流动性覆盖率要求。

巴尔说，社区银行不会被纳入上述新规要求的监管范围。监管机构将采取“分层的方式”满足要求，在贴现窗口预先存放的抵押品包括美国国债和“贴现窗口有资格质押的所有资产”。

巴尔同时认为，银行应该摒弃对利用贴现窗口获取流动性会留下污名的顾忌，他鼓励银行在合理的情况下该用就用。他说：

“我们认为，如果从财务角度来看，银行有理由使用贴现窗口，那么用它就是任何银行融资需求中完全可以接受的正常组成部分。”

巴尔称，称美联储试图消除围绕这一关键联储贷款工具的长期污名。

“贴现窗口的污名化问题由来已久。有人担心使用贴现窗口可能会被视为一种有弱点的迹象。可我们不这么认为。”

评论认为，巴尔在暗示，使用贴现窗口不会被监管方视为银行存在流动性问题的迹象。

巴尔在上述纽约联储会议中提到，美联储不断努力改善贴现窗口操作，指出联储已增设了一个在线网站，让企业以比以前“更简化的方式”申请和预付贷款。

他还提到，美联储在考虑限制大银行对流动性缓冲中“持有至到期”资产的依赖，因为在市场动荡时，清算此类证券实际上会增加借贷方的压力。

在会议中的问答环节，巴尔透露，上述考量相关的银行业新规方案可能会在今年晚些时候或者明年年初公布。

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