文丨崔洛宾（南亚研究小组成员） 施兰茶（南亚问题专家）
2024年7月，孟加拉国爆发21世纪以来规模最大的抗议活动，哈西娜政权岌岌可危。学生们纷纷走上街头，要求政府取消带有歧视性的配额制度。在据信已有百余人死亡，上万人受伤后，政府做出让步，满足了学生们的诉求，修改了配额制度，但冲突并未就此终结。和平抗议如何演变成一场声势浩大的流血冲突？哈西娜为何非要与人民为敌，这一次能否涉险过关？配额改革抗议背后深层次蕴涵着什么？
一、和平抗议如何演变成一场声势浩大的流血冲突？什么导致了愤怒的学生走上街头？冲突发生的时间节点意味着什么？
2024年6月5日，随着哈西娜总理签署行政命令，重新实行政府公务员配额制度，孟加拉国青年学生的愤怒再也无法压抑。抗议活动始于达卡大学——孟加拉国最好、历史最悠久的大学。学生们以罢课、游行的方式试图迫使政府取消他们认为带有“歧视性”的配额制度。起初，小规模抗议并未得到政府的重视，他们认为恢复配额与他们无关，因为该命令来自该国最高法院。然而，随着孟加拉国内众多公立大学接连爆发抗议游行，局势开始朝向不可控的方向发展。7月7日，抗议活动愈演愈烈，全国范围内发起了一项名为“孟加拉封锁”（Bangla Blockade）的封锁计划，全国各地的学生罢课、罢考，并封锁了大学门前的主要高速公路和道路。
为缓解紧张局势，哈西娜总理7月14日发表电视演讲，然而却使紧张局势进一步加剧。她在为配额制度辩护，呼吁给予“自由战士”尊重的同时，错误地将抗议游行的学生群体称为“拉扎卡尔”（Razakar）——一个极具政治象征意义的贬义词，指1971 年解放战争期间与巴基斯坦军方合作折磨、谋杀和强奸当时东巴基斯坦（现孟加拉国）人民的人，该群体被普遍认为是孟加拉国历史上最恶劣的叛徒。在哈西娜发表演讲后，学生们悉数走上街头，高喊“我是谁？你是谁？拉扎卡尔，拉扎卡尔。谁说的？谁说的？独裁者，独裁者。”一场席卷全国的大规模抗议就此拉开帷幕。
抗议活动的直接原因是学生对恢复有争议的配额制度感到愤怒。孟加拉国的配额制度于1972年引入，此后经历了几次变化，最新的配额制度于2018年废除。根据该制度，孟加拉国56%的公务员职位被保留给特殊群体：30%的政府职位是为“自由战士”的子孙后代保留的，这些“自由战士”曾在1971年的解放战争中与当时的西巴基斯坦（现巴基斯坦）政权作战，其他配额包括：女性（10%）、边缘化的落后地区（10%）、土著等少数民族（5%）和身体残疾者（1%）。2018年同样爆发了大规模游行，哈西娜迫于压力宣布废除该政策，但2024年6月孟加拉国高等法院撤销了哈西娜取消配额政策的行政命令，重新实行该政策。
要理解学生们的愤怒情绪，还要从当下孟加拉国糟糕的青年就业环境出发。据孟加拉国统计局数据显示，在全国1.7亿人口中，有近3200万青年失业或失学，最新数据显示，2024年第一季度失业人数同比增加了约24万，达到259万。面对糟糕的就业环境，尽管私营部门的某些领域的就业机会有所增加，但许多人还是更喜欢政府工作，因为政府工作更稳定、更赚钱。据统计，过去两年孟加拉国政府公务员平均月薪约2.9万塔卡（约合281美元），比私营机构从业者2.32万塔卡（约合225美元）的高出25%。然而，政府的配额政策使本就竞争激烈的公务员岗位雪上加霜。《2021年民政和工作人员统计报告》指出，每年有180万至190万年轻人进入就业市场，而公务员岗位每年仅公开7万余个一、二级职位，这一数字还是在政府宣布废除配额制度后的情况。
其次，学生们认为，现行的配额制度带有明显的“歧视性”，指责哈西娜“任人唯亲”。其一，配额制度被认为是哈西娜奖励亲信，壮大队伍的关键途径，同时在实际运行中腐败横生。由于56%的名额不对普通民众开放，同时对录用人信息进行保密，为亲政府团体提供大量暗箱操作空间；其二，在该政策框架下，浪费了大量工作机会。由于“自由战士”及其后代实际只占录用人数的10%左右，远低于配额规定的30%，而招录部门宁可让配额岗位空缺，也不补招通过考试途径选拔的优秀考生，后者自然无法接受。
面对学生群体的愤怒，哈西娜政府的强硬处理方式无疑使冲突愈发不可收拾。哈西娜政府没有选择与抗议者进行和平对话，相反，它通过孟加拉国警察和孟加拉国边防卫队等执法机构对抗议者进行了大规模镇压。主要对抗行径有二：一是采取武装对抗的方式对示威学生施以暴力。7月19日，达卡警方宣布实行全城宵禁，同时派出军队镇压抗议学生。冲突中，警方使用橡皮弹、声波手榴弹、催泪瓦斯等武器致抗议学生死伤惨重。由于当局尚未公布伤亡人数，据多方消息来源统计，两家最大的孟加拉语和英语日报《曙光日报》（Prothom Alo）和《每日星报》7月21日分别报道了146人和127人死亡。二是全面关闭互联网，切断移动服务。哈西娜政府认为境外势力通过互联网煽动国内青年群体愤怒情绪是造成本轮冲突的主要因素，进而切断互联网供应，致使全国范围内大面积停电，孟主流媒体悉数停止运营，国际航班、金融行业等也受到波及。政府的对抗做法影响了人们的安全、保障、出行和生计，同时造成了不稳定和恐慌，进一步削弱了人们对当局的信任。
值得注意的是，哈西娜面对2018年、2024年两次学生配额抗议活动的立场发生了重大变化。2018年，在爆发冲突后，哈西娜接受采访评论道：“没有什么可生气的，学生们有要求。我完全接受。”此番言论清楚地表明了她愿意考虑学生对改革政府工作配额制度的诉求。分析人士表示，当时，哈西娜的人民联盟（AL）正面临着原定于2018年底大选的压力，对学生群体的示弱仅是为了寻求连任。然而，这次哈西娜的语气发生了变化。她认为反配额运动毫无道理，尤其是在法院判决之后。她在近期的采访中表示：“学生们以运动的名义浪费了时间。法院判决后，反配额运动毫无道理。”这一声明反映了她对抗议活动的更坚定立场，强调遵守司法程序和法院判决的重要性。
从哈西娜政府的角度出发，坚定拥护为“自由战士”提供政府配额不无道理。现任执政党人民联盟已执政15年，他们坚称自己是解放战争精神的真正传承者，也是独立孟加拉国的真正代表。长期以来，哈西娜的人民联盟主张围绕着这样一个叙事：孟加拉国的主要反对党孟加拉民族主义党（BNP）等反对党反对解放战争精神，因为他们与孟加拉国伊斯兰大会党（Jamaat-e-Islami Bangladesh）有关。伊斯兰大会党是一个激进的宗教政党，其领导人被指控在1971年独立战争期间与巴基斯坦军方合作，对“自由战士“和孟加拉国广大民众犯下战争罪行。因此，维持“自由战士”配额以证明和维护他们的政治地位符合人民联盟的利益。
二、抗议活动的影响已然外溢，后果有多严重？
当下，随着暴力事件升级，哈西娜政府已宣布在全国实行全面无限期宵禁，中间间隔两小时以便人们储备生活必需品。政府还部署了军队，以防止暴力事件蔓延。首都达卡更是全面断网，移动通讯和互联网服务全面暂停。然而数以千计的抗议者（包括学生和非学生）无视宵禁，走上街头游行，封锁道路和高速公路，并在全国各地和首都的不同地区焚烧轮胎和木板。至此，抗议活动已然超出反配额运动本身，外溢至孟加拉国政治、社会、经济等多个层面，造成不同程度的危害。
政治层面，本轮抗议活动系哈西娜执政以来面临最大危机，或将动摇哈西娜政府的治理根基。当下，随着反对党下场和激进势力的大力支持，反配额运动逐渐演变成反谢赫·哈西娜运动（anti Sheikh Hasina movement）。孟加拉国民众长期以来的不满情绪也伴随着运动的发酵逐渐爆发。民众愤怒的集中爆发原因主要有三：一是孟当下面临长期高额通胀，民众质疑该国经济呈现增长，但国民生活并未呈现该趋势。据悉，通货膨胀率在2023-24年上升至9.73%，系2011-12 年以来的最高水平。失业率也随之上升，孟加拉国统计局数据显示，2024年第一季度的失业人数增加了约24万人，总数达到259万人。二是自2009年以来，哈西娜在每一次大选中的胜利是否公平都广受质疑，许多民众普遍认为他们的投票权被剥夺。以2024年1月举行的大选为例，在大选前夕，哈西娜政府采取了强硬措施，逮捕了数千名反对党成员。此外，在主要反对党宣布抵制选举后，哈西娜政府毫无悬念地获得了胜利。这一系列事件使得选举的公平性受到了严重的怀疑，进一步加剧了民众的不满。三是民众长期以来认为哈西娜对印出卖国家利益以维系政权并对此不满。2024年在哈西娜赢得大选后爆发的“印度退出”（India Out）运动便是孟民众抵制哈西娜政府亲印行径的真实写照。
社会经济层面，本轮抗议活动的参与者已不仅限于学生群体，孟加拉国工人群体、失业人群等纷纷揭竿而起，加入这场声势浩大的游行，他们表示“这不再是抗议，现在是一场战争。”随着抗议活动的逐渐发酵，经济停摆，孟加拉国经济面临更严峻挑战。吉大港，孟加拉国第二大城市也是全国最大港口城市，其海关负责该国80%以上的进出口业务，关乎着孟加拉国国民经济支柱产业——成衣出口业的命脉。但自冲突激化以来，该港口一直无法清关任何集装箱。据孟加拉国工商会联合会（FBCCI）估算，罢工和封锁每天造成650亿塔卡的经济损失，这一数字随着冲突的发酵还将进一步走高。当下，孟国内高通胀、高利率、美元短缺、银行业不良贷款比例高和外债偿还压力等因素已经给经济带来压力，预计孟经济方面还将面临更严峻挑战。
国际影响方面，哈西娜政府对抗行径致使国际形象受损，国际援助和财政支持或将走低。随着达卡警察局宣布在全国范围内关闭互联网并禁止抗议活动，进一步限制了言论自由和和平集会权利。这与孟加拉国作为《公民权利和政治权利国际公约》缔约国所承担的国际义务相悖。国际组织方面，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁“各方保持克制”；国际人权组织呼吁立即解除禁令，释放所有因行使和平抗议权而被拘留或逮捕的人。发展援助方面，孟2024年5月获得了国际货币基金组织（IMF）的11.5亿美元贷款。据IMF贷款条件规定，孟需在短期内改善政府财政状况、控制通胀率等条件，当下的抗议活动将使这一系列条件更加艰巨。私人投资方面，动乱期间国际商业集团和全球买家会转移订单和投资到更稳定地区。随着私人投资的减少，孟经济困境将进一步加剧。
三、随着哈西娜的妥协，冲突能否就此停止？第四任期执政前景如何？
当前，迫于压力，最高法院上诉庭驳回了高等法院恢复配额制度的命令，并开放93%的政府职位，择优录取，只为“自由战士”及其后代分配5%的职位，部落、残障人士和性少数群体各分配了1%的配额。由于大多数通讯保持离线状态，目前尚不清楚判决是否让抗议学生感到满意，政府也没有立即做出反应。
其实哈西娜很早就认识到，其第四任期内的最大挑战是高通胀和高失业率，以及如何将国民经济从后疫情时代泥潭中拖出来，重铸2019年GDP增长率7.9%的荣光。2024年1月胜选后，她开始向印度和中国等伙伴国家寻求解决方案，以增加制造业的就业机会。然而，抗议活动加上她自己的“不合时宜”的言论，造成了她自 1996 年上任以来面临的最大危机之一。
从目前的局势来看，哈西娜政府即使能涉险过关，其第四任期也将因群众对政府的不信任而困难重重。当下，虽然哈西娜已做出让步，削减了配额的比例，承诺建立特别委员会，致力于建立更合理的配额制度；同时也对接触反对党人士和抗议学生群体，共同商讨解决对策持开放态度。但由于哈西娜长期以来的治理和经济问题，民众的愤怒情绪一经点燃，便难以收场。在这种情况下，哈西娜能否满足民众所提出的种种要求，平息民愤将决定哈西娜政府的未来。但从当下的发展来看，孟加拉国可能需要更长的时间才能恢复国内的和平与正常状态，并友好地结束学生抗议活动。
此外，孟加拉国有着悠久的学生抗议历史，可以追溯到1952年东巴基斯坦的“语言运动”时期。彼时，学生们带头要求孟加拉语在巴基斯坦获得与乌尔都语同等的地位，并在随后的几年中，在该国自由斗争中发挥了重要作用，最终建立了孟加拉国。当下的抗议学生是否再度化身“自由战士”？将是十分值得注意的问题。
（文章仅代表作者观点。责编邮箱：yanguihua@jiemian.com。）
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