文丨李锦（中国企业研究院执行院长、国企改革专家）
今天公布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》透露，中国将从现在起，着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。这个举措，是更好激发国有经济内生动力和创新活力的重要一着，也是进一步全面深化改革最大动作。预计在2029年前形成一个新的国有经济布局，对中国现代化进程将起强力的推动作用。
较长时期，国有经济存在分类不清、功能混乱的现象，而分管的有关管理部门协同不够，政出多门，相互牵制现象很严重。国有企业缺乏明确的功能界定和分类管理，导致企业身使命和目标冲突，改革政策难以有效落实，也很难对不同功能企业实施差别化的监管政策，进而导致国资配置效率不高，同质化问题严重。这个已经到了积重难返的地步了。到了痛下决心拿出大动作的时候了。
国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。习近平总书记受中央政治局委托，就《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》起草的有关情况向全会作说明时，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。特别提出“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。而《决定》提出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。目的、措施、结果，图景都谋划出来了。
这里讲了四层问题，就是国有经济布局与结构调整的四个明确。第一是明确的目的性，为什么要调整，就是增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。第二明确突破口，是从什么地方入手，就是提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整。 长期以来国资管理部门存在“多龙治水”的状态，主要是国资委、财政部与发改委分头把关，相互牵制，很多事决策部门不办事或者办不了事、办事部门决策不了、办不成事情，现在提出管理部门战略协同，是找到难点、堵点。第三是明确调整的步骤，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。就是从分类开始，对功能定位，由此决定怎么布局与调整。第四个问题，是明确国有经济的目标，国资的三个集中推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
下一步，最重要的事情是分类。过去是从商业、公益两种分类，在央企中公益类就剩下中储粮、中储棉两家，又被中粮重组了。国企不能光去赚钱，还要有政治责任、社会责任。关系国计民生的公共服务的企业，变成空缺，很不合理。现在重新分类，可以从战略安全、行业引领、国计民生与社会服务四个方面进行重新分类，这是一个很复杂的工程，势必是一个大的重组、大的动荡过程。相当一些企业将会被合并，被转型。
可以预测，国企的大规模布局与结构调整是今后五年国企改革最大事件，也是进一步深化改革最大的事件。国有经济资产重组和结构调整有两种形式，其一是微观层次的企业重组，内容主要包括：企业内部的产品结构、资本结构与组织结构的调整；企业外部的合并与联盟等。其二是宏观层次的产业结构调整，资产重组是指国有企业改组为国有企业时将原企业的资产和负债进行合理划分和结构调整，经过合并、分立等方式，调整合并。新的布局与结构调整是宏观的调整。调整成功，将是对中国国有经济获得活力与新的生命力的一次巨大推动，对中国现代化进程起重大推进作用。
预计，推进国有经济布局优化和结构调整，将有专门的党中央国务院的文件出台。《决定》有一句话埋下伏笔“健全监管体制机制”，大有文章，以后国有经济由谁管、怎么管，将会在下一步得到明确。
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