外资准入负面清单时隔三年再更新，制造业限制措施实现“清零”

记者 辛圆

国家发展改革委、商务部周日发布《外商投资准入特别管理措施 （负面清单）（2024年版）》，限制措施由31条缩减至29条，自2024年11月1日起施行。

与2021版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了“出版物印刷须由中方控股”，以及“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”2个条目，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。

国家发改委有关负责同志在答记者问中表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

“制造业 ‘清零’不是一件简单的事。前些年在自贸试验区实现了 ‘清零’，现在到了推广复制阶段，这也是中国推进高水平对外开放的必要举措。”商务部研究院学位委员会委员白明对界面新闻说。

他指出，中国正在从制造业大国迈向制造业强国，虽然制造业产业配套比较齐全，但是依旧有一些产业存在短板。全面取消制造业领域外资准入限制措施，这对补齐我国制造业的短板有很大作用。

发改委负责人表示，本次修订全面取消了制造业领域限制措施，未来将同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。

发改委表示，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。

另一方面，发改委提到，将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。

8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于完善市场准入制度的意见，其中提到，有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力对界面新闻表示，当前无论是质量还是层次上，服务业开放还未起到支撑和引领产业转型升级、攀升全球价值链之应有作用。未来要在扩大开放教育、文化、医疗、旅游等领域，有序放开养老、商贸流通、电子商务等领域继续下功夫。

朱克力表示，上述领域的开放，将吸引国际先进的管理经验和技术，提升国内服务业的整体水平。比如，外资医疗机构的进入，可能带来先进的医疗技术和服务模式，推动国内医疗行业的创新发展。同时，这些领域的开放也将对国内从业者和市场产生深远影响。一方面，国内从业者将面临更为激烈的竞争，这将促使他们不断提升服务质量和技术水平；另一方面，多元化竞争将有助于降低服务价格，提升消费者的福利。