三中全会关键词｜怎样坚持和落实“两个毫不动摇”？

【编者按】

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。

继全国“两会”关键词、“百年共产党人精神谱系”关键词、二十大关键词、中国式现代化关键词等专栏后，2024年澎湃新闻携手上海市社会科学界联合会和上海市政治学会，开启党的二十届三中全会关键词。我们将围绕全会《决定》选取关键词，从理论与实践结合的角度进行解读。

今天的关键词是：两个毫不动摇。

《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出：坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。那么，怎样坚持和落实“两个毫不动摇”？

一、坚持我国基本经济制度

坚持“两个毫不动摇”，是坚持我国基本经济制度的内在要求。关于坚持“两个毫不动摇”，中国共产党的立场是明确的、一贯的。2019年10月，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。”党的二十大报告再次强调坚持“两个毫不动摇”：“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”党的二十届三中全会进一步对落实“两个毫不动摇”进行了具体部署。

坚持“两个毫不动摇”，有明确的针对性。一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些错误言论忽视了我国社会主义初级阶段的基本国情，违背了我国的基本经济制度，必须旗帜鲜明地予以反对。

坚持“两个毫不动摇”，重在“落实”。主要是“着眼”两个方面：一是着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力；二是着眼推动非公有制经济发展。

二、深化国资国企改革

党的二十届三中全会对国有企业改革作出了部署。

第一，提升国资国企核心竞争力。国有资本和国有企业要做强做优做大，增强核心功能。因此，要深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整。

第二，进一步明晰不同类型国有企业功能定位。深化国有企业分类改革，国企的“核心功能”和“主责主业”主要是“三个领域”：一是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，二是关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，三是前瞻性战略性新兴产业。

第三，明确国有资本重点投资领域和方向。深化国有资本投资、运营公司改革，推动国有资本向“核心功能”和“主责主业”集中。

第四，健全国有企业推进原始创新制度安排。国有企业要主动实现发展动能转换，让创新成为企业发展的第一驱动力。

第五，建立国有企业履行战略使命评价制度。根据不同类型国有企业的“核心功能”和“主责主业”，完善分类考核评价体系。

第六，加强国有企业竞争性环节的市场化改革。能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业，事实上存在着自然垄断；对于上述行业的竞争性环节，应推进市场化改革。

三、推动非公有制经济发展

党的二十届三中全会强调，要更好激发全社会内生动力和创新活力，为非公有制经济发展营造良好环境：

第一，综合运用法治手段。一是加强立法，着手制定民营经济促进法；二是加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷；三是加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善要素市场制度和规则。